5月31日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束、嚴(yán)格“兩高”項目環(huán)評審批、推進“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制、依排污許可證強化監(jiān)管執(zhí)法、保障政策落地見效5個方面作出規(guī)定。

    《指導(dǎo)意見》明確了“兩高”項目的范圍。“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等6個行業(yè)類別統(tǒng)計，后續(xù)對“兩高”范圍國家如有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)統(tǒng)籌調(diào)度行政區(qū)域內(nèi)“兩高”項目情況，于2021年10月底前報送生態(tài)環(huán)境部，后續(xù)每半年更新。

    在加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束方面，《指導(dǎo)意見》提出要深入實施“三線一單”、強化規(guī)劃環(huán)評效力。嚴(yán)格審查涉“兩高”行業(yè)的有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項規(guī)劃環(huán)評，特別對為上馬“兩高”項目而修編的規(guī)劃，在環(huán)評審查中應(yīng)嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實施時序。此外，以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)增加碳排放情況與減排潛力分析，推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展。

    在嚴(yán)格“兩高”項目環(huán)評審批方面，《指導(dǎo)意見》提出要嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)、落實區(qū)域削減要求、合理劃分事權(quán)。新建、擴建平板玻璃項目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強對基層“兩高”項目環(huán)評審批程序、審批結(jié)果的監(jiān)督與評估，對審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收。對水泥熟料、平板玻璃等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險高的項目類別，不得以改革試點名義隨意下放環(huán)評審批權(quán)限或降低審批要求。

    在推進“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制方面，《指導(dǎo)意見》提出要提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平，將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。新建、擴建“兩高”項目應(yīng)采用先進適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產(chǎn)先進水平，依法制定并嚴(yán)格落實防治土壤與地下水污染的措施。在環(huán)評工作中，統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項識別、源強核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)探索實施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點、示范。

    在依排污許可證強化監(jiān)管執(zhí)法方面，《指導(dǎo)意見》提出加強排污許可證管理，并強化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管。加大“兩高”企業(yè)依證排污及環(huán)境信息依法公開情況檢查力度，特別對實行排污許可重點管理的“兩高”企業(yè)，應(yīng)及時核查排污許可證許可事項落實情況，重點核查污染物排放濃度及排放量、無組織排放控制、特殊時段排放控制等要求的落實情況。嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時曝光違反排污許可制度的典型案例。

    在保障政策落地見效方面，《指導(dǎo)意見》提出建立管理臺賬、加強監(jiān)督檢查、強化責(zé)任追究。對未依法報批環(huán)評文件即擅自開工建設(shè)的“兩高”項目，或未依法重新報批環(huán)評文件擅自發(fā)生重大變動的，地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)責(zé)令立即停止建設(shè)，依法嚴(yán)肅查處；對不滿足生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的，依法責(zé)令恢復(fù)原狀。對不落實環(huán)評及“三同時”要求的“兩高”項目，應(yīng)責(zé)令按要求整改；造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，依法責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，或依法報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉。

    中國建材報記者：劉芳芳，責(zé)編：孔文雄 丁濤，校對：張健，監(jiān)審：韓鳳鳳（中國建材報）

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